Использование результатов экспертизы при финансовом контроле

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Великих Луках и Псковской области в условиях бюджетного финансирования и финансового контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для понимания порядка использования результатов экспертизы проектной и сметной документации при подтверждении обоснованности затрат и прохождении процедур контроля на стадиях проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Использование результатов экспертизы при финансовом контроле осуществляется в рамках требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе и градостроительного регулирования. Указанные нормы определяют необходимость подтверждения корректности проектных решений и достоверности сметной стоимости при использовании бюджетных средств, а также порядок представления соответствующих документов контрольным органам.

В нормативном контексте учитываются положения, устанавливающие обязательность экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в установленных случаях, а также допустимость использования результатов государственной и негосударственной экспертизы при принятии решений о финансировании объектов капитального строительства.

Суть вопроса

В ходе реализации проектов возникает вопрос о том, каким образом результаты экспертизы используются при финансовом контроле и какое значение они имеют при подтверждении обоснованности затрат. Вопрос связан с разграничением роли экспертизы как процедуры оценки соответствия документации нормативным требованиям и роли финансового контроля как процедуры проверки допустимости и целевого характера расходов.

Существо вопроса заключается в определении места экспертного заключения в составе документов заказчика и в понимании того, на каких стадиях проектного и финансового цикла результаты экспертизы подлежат использованию и анализу контрольными органами.

Применение на практике

На стадии проектного цикла результаты экспертизы используются при утверждении проектной и сметной документации, формируя основание для дальнейшего планирования финансирования и формирования условий реализации объекта. Экспертное заключение фиксирует соответствие проектных решений и расчетов стоимости установленным требованиям.

В контрактном цикле результаты экспертизы применяются при формировании и обосновании НМЦК, а также при анализе условий закупки и заключаемого контракта. Экспертное заключение используется как подтверждение корректности расчетов, положенных в основу определения цены контракта.

В финансовом цикле результаты экспертизы используются при подтверждении затрат и прохождении процедур финансового и казначейского контроля. Экспертные заключения и документы по итогам проверки сметной документации применяются для подтверждения соответствия заявленных расходов доведенным лимитам бюджетных обязательств и параметрам финансирования объекта.

Связь с экспертизой и контролем

Финансовый контроль использует результаты экспертизы не как самостоятельную оценку проектных решений, а как подтверждающий элемент в составе документов заказчика. Контрольные органы анализируют применимость экспертного заключения к текущей стадии реализации проекта и корректность его использования при подтверждении затрат.

При корректировке проектной или сметной документации результаты ранее проведенной экспертизы используются с учетом изменений, а при необходимости применяются результаты повторного экспертного рассмотрения, оформленные в установленном порядке.

В Великих Луках и Псковской области разъяснение применяется как справочный материал при анализе использования результатов экспертизы при финансовом контроле на стадиях утверждения документации, формирования НМЦК и подтверждения затрат в рамках реализации объектов капитального строительства и казначейского сопровождения.